一、建设信息惠民国家试点城市的总体目标  

依托保山是滇西边境地区的中心城市、孟中印缅经济走廊重要枢纽和物流中心的优势，以“云+管+端”的云服务体系为基本创建路线，坚持民生领域的需求、服务导向，到2016年，惠及市民100万人以上，促进居民信息消费20亿元以上。实现全市1553所学校普及宽带上网，普及率达97%。实现全市就医一卡通和电子病历互通共享。对120个养老机构、10000名以上的服务对象建立健康信息档案，通过社会公共服务平台，实现与社区、医院的协同服务。对企业实施质量信用分级分类管理，建立产品质量信用信息平台，以实名制为基础的企业质量信用档案，建档率达到80%以上。全面打通“市—县（区）—乡镇—社区（村）”四级政务服务网络。  

（一）创新社会管理模式，初步建立立体化管理体系。建设覆盖全市的“市—县（区）—乡镇—社区（村）”四级政务服务网络，实现90%以上的行政审批和公共事务在线办理。到2016年，城镇社区、行政村公共信息服务站覆盖率达到85%以上。基本建成以城乡网格化管理信息系统为核心，与呼叫中心和业务后台系统相连接的综合信息系统，实现劳动保障、医保、养老、就业、社区服务等100项以上服务事项的办理，管理服务范围逐步扩展到食品药品监督、安全生产、公共卫生、工商行政等领域，努力实现城市综合管理的全行业覆盖。建立劳动就业社会保障服务平台，推动就业信息全国联网，为转移农村剩余劳动力、城市失业人数再就业、各级各类大中专学校和职业学校毕业生就业提供信息服务，增加就业人数5万人以上。市、县（区）、乡（镇）医疗机构全部建立电子病历数据库，居民电子健康档案建档率达80%以上，建设“医疗、医保、医药”联动平台，医疗采购服务与监管信息系统实现全市定点医疗机构100%覆盖，用药100%覆盖，减轻居民就医费用负担。  

（二）公共服务丰富优化，服务能力显著提升。建立覆盖乡（镇）、社区的劳动就业社会保障服务中心，社保业务60%以上事项实现自助办理；在2个县（区）以上医院实现医疗救助一站式服务试点；对全市100%的养老机构实现信息化管理,加大居家养老及高龄困难老人的关爱服务；建成覆盖全市的教育网络，普及中小学校宽带上网，实现1000所以上学校卫星远程教育系统接入；建成网上预约挂号系统，50%以上医院实现预约挂号，医药采购服务与监管信息系统实现全市定点医疗机构全覆盖。  

（三）政府信息资源共享与社会化开放程度显著提高。到2015年，建成市级信息共享与交换平台，完成60家以上政府部门和公共事业单位数据接入，为银行、信用服务机构、企业、市县（区）部门提供行政许可、信用评级等事项的信息应用。到2016年，建成全市统一的人口、法人、空间地理基础信息数据库。市法人信息共享与应用系统，覆盖30个政府部门，涵盖登记、资质、信用、监管四大类信息。完成市政府部门业务数据库目录编目工作。  

（四）信息消费能力稳步加强，信息服务更加丰富。建立农业综合信息服务平台，通过经营管理系统、短信系统、双向视频诊断系统，为1300个农民合作社、30万户农户、120万农民提供农资采购、产品销售、产品网上推介，为社员提供农业生产指导、技术辅导、专家咨询、农时农事等信息，与专家开展远程视频互动，在线咨询等服务，农民合作社覆盖率达到100%。在地方名特优新产品、大宗商品促销交易中加强电子商务平台的信息服务应用，实现年交易额20亿元以上。  

二、建设信息惠民国家试点城市的主要任务  

（一）推进公共服务领域信息惠民工程建设，提升公共服务能力。一是推进社会公共信息服务便民工程。通过组织实施“宽带下乡”工程,推进光纤到村，实现全市城乡信息服务站业务信息数据库联网，建设“一站式”政府为民服务体系，建设功能完善、方便快捷、高效优质的政务服务平台，破除信息孤岛，实现“大数据”互融互通，在民生领域实现便利化服务。围绕社区养老帮扶救助服务，构建社会公共服务平台，完善医疗卫生信息资源数据库，建立城乡居民电子病历，实现居家健康远程监测、网上预约挂号、远程视频会诊等。建立覆盖乡（镇）、社区的劳动就业社会保障服务平台，实现网上培训、网上咨询、网上受理等。二是推进农村信息服务惠民工程。围绕农资购买、农产品销售、农业科技辅导等方面，建设覆盖农村的信息惠农服务站，实现农资网上购买、农技网上查询、农产品网上订单。推动农民专业合作社信息服务规范建设，将农业综合信息服务平台作为农民专业合作社联系政府的新纽带，连接市场的新途径，助农增收的新渠道，特色农产品交易的新平台。三是推进教育信息服务智民工程。建设保山教育数字资源管理中心，推进优质教育资源共享。完成各教育行政主管部门与各级各类学校的互联互通，中小学校基本普及宽带上网，使在校师生能查阅利用优质的教育资源。  

（二）加强和创新社会管理水平，构建社会安全保障体系。进一步完善网格化管理，构建网络信息安全保障体系。推广保山“6995”信息服务平台应用向城乡、社区、机关、企事业单位网格化管理延伸，逐步实现网格化管理城乡区域全覆盖。推进食品药品安全监管信息化，建立产品、收购、储运、加工、销售各环节的产品质量安全追溯信息系统，保障居民食品药品安全。  

（三）构建“云—管—端”信息惠民服务模式，提升信息服务水平。依托云模式，以市、县（区）、乡（镇）、社区（村）四级网络为“管”，建成纵向到居民、横向到部门的管理信息化体系。以电脑、手机、电话、电视、触摸屏为“端”，建设从城市到乡村组到农户的互动式应用信息终端，实现网络信息全覆盖、方便接入、强化易用和公平普惠全民的目标。  

（四）推进信息资源共享与开放，建设服务型政府。一是推动政府信息资源整合。充分调研，制定信息资源整合方案，打破政府各部门对信息的封闭和垄断，促进信息资源流通和共享，促进业务的流程化与规范化，提高政府工作效率和群众对政府绩效的满意度。二是完善人口、法人、空间地理基础数据库，实现数据共享和跨部门协同应用。三是推进政府信息资源开放，扩大信息资源目录范围，完善政府信息资源开放渠道，加快服务门户网站建设，加大部门行政审批协同。  

（五）建立完善相关政策和标准，打造信息惠民软环境。出台信息惠民激励机制和政策，研究制定《保山市加快推进信息惠民实施方案的意见》，鼓励通信运营企业为创建信息惠民试点城市提供优质低价的电信网络服务，充分发挥通信运营商、信息服务商和软件开发供应商的作用，加快改善信息惠民装备条件。在土地、财税、工商、水电等方面为信息惠民提供保障，对投资建设信息惠民的企业、项目，利用电力改革试点机遇，优先保障电力供应，优先保证电力配套设施，优先享受优惠电价政策。研究制定政务信息资源共享与开发利用等方面的标准规范。鼓励企业、社会力量积极参与信息惠民服务体系建设，通过政府引导、企业参与、市场化运作模式，促进信息消费，培育新的经济增长点。  

（六）促进信息消费，实施电子商务信息服务富民工程。依托“保山义乌购”电商平台，吸引1000户以上的商户、200户以上本土企业应用电子商务交易。筹建一个商品注册中心平台，宣传推介保山知名的昌宁红、小粒咖啡、铁皮石斛、红花油茶、核桃等特色农产品，翡翠、黄龙玉、玛瑙、米黄大理石等大宗特色产品。发展中小企业电子商务服务体系，建设基于交易、电子认证、在线支付、物流、信用评估等服务于一体的第三方电子商务综合服务平台，推进农产品交易、医药、食品、旅游等行业电子商务应用。  

三、保障措施  

（一）组织保障。把信息惠民试点城市创建工作列为市政府“一把手”工程来抓，成立以市长为组长，分管副市长为副组长，县（区）和市直相关部门为成员的领导小组。建立统一、高效、畅通的协调推进机制和由专家团队参与的联席会议决策机制，制定创建工作线路图，统筹解决工作中的重大问题，形成政府引导、企业推动、社会力量参与的工作推进格局。  

（二）机制保障。建立跨部门协调推进机制，牵头部门统筹协调，任务分解到责任部门，建立技术协同机制，聘请省内外有关专家组成专家组，指导信息惠民项目的规划编制，提供信息惠民建设技术解决方案，推进信息惠民项目实施，建立和完善信息化人才激励机制，制定信息化人才队伍建设规划，为信息惠民试点创建工作提供智力支持和人才保障。建立综合效能考评绩效评估机制，实现难点问题协同处理，项目进展全程监督和目标任务分类考核。  

（三）资金和项目保障。创新建设模式，充分发挥政府投入对社会投资的引导作用，将信息惠民产业发展资金纳入市级财政预算，每年投入1亿元以上。出台支持鼓励民间资本参与的配套政策措施，建立“政、银、企”合作平台，拓宽投融资渠道，营造良好投融资环境。对涉及信息惠民的项目，给予优先核准备案，优先供给土地，优先资金扶持，项目采取领导挂钩联系的方式，全程跟踪服务。